2024-11-05 沈陽消防公司
消防救援機構(gòu)實施
“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作細則
第一章??總則
第一條??為了規(guī)范全區(qū)消防救援機構(gòu)行政管理行為，保障執(zhí)法公開、公平、公正，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）、《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）、《消防救援局關(guān)于印發(fā)“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管試點工作方案的通知》（應(yīng)急消〔2019〕78號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展市場監(jiān)管隨機抽查聯(lián)合檢查工作的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕82號）等規(guī)定，制定本細則。
第二條??本細則所稱“雙隨機”，是指消防救援機構(gòu)對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、及時公布抽查檢查結(jié)果和查處結(jié)果，檢查全程留痕，責(zé)任可追溯的抽查機制。
本細則所稱“一公開”，是指各級消防救援機構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，自治區(qū)政府規(guī)范性文件、解釋、答復(fù)，以及有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，明確本級消防救援機構(gòu)隨機抽查的事項、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容及要求，并制定成隨機抽查事項清單，向檢查對象和社會公布。
第三條??“雙隨機、一公開”工作應(yīng)當(dāng)遵循依法實施、公開透明、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明和誰檢查誰負責(zé)的原則，確保抽查工作依法有序開展。
第四條??下級消防救援機構(gòu)制定隨機抽查計劃，應(yīng)當(dāng)報上一級消防救援機構(gòu)備案。
第五條??上級消防救援機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、考核下級消防救援機構(gòu)“雙隨機、一公開”工作。
第二章??建立“一單兩庫?”
第六條??各級消防救援機構(gòu)要結(jié)合行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，制定本級隨機抽查事項清單，建立健全本級檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫。
第七條??制定隨機抽查事項清單，應(yīng)當(dāng)明確檢查依據(jù)、檢查主體、檢查對象、抽查比例、抽查頻次、檢查方式、檢查內(nèi)容等，并向社會公布。
原則上每月組織1次隨機抽查，同時根據(jù)本地區(qū)火災(zāi)規(guī)律、特點等消防安全需要組織開展監(jiān)督抽查。
火災(zāi)高危單位、屬于人員密集場所的消防安全重點單位每半年至少抽查1次，其他單位每年抽查1次。同一單位連續(xù)兩次被抽查的時間間隔應(yīng)大于60天。
對有違法記錄或存在火災(zāi)隱患的單位，要加大抽查力度，提高抽查比例和頻次。
第八條??建立檢查對象信息庫，應(yīng)當(dāng)涵蓋全部檢查對象，錄入單位名稱（姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼（身份證號）、地址、負責(zé)人、聯(lián)系方式以及消防行政許可證照編號、執(zhí)法檢查歷史記錄等信息，可按照行業(yè)類別、區(qū)域分布、風(fēng)險等級和信用狀況等條件建設(shè)子庫。
第九條???建立檢查人員信息庫，應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法人員的身份信息：姓名、單位、性別、干部證號、執(zhí)法崗位、工作年限等。原則上未取得原公安消防崗位資格的人員不得列入信息庫。
第十條??各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫，實行動態(tài)管理，確保監(jiān)督抽查職權(quán)合法、監(jiān)管對象名錄完整、執(zhí)法檢查人員合格。
第三章??抽查實施?
第十一條??各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年3月底前制定本年度消防監(jiān)督抽查計劃。年度抽查計劃，應(yīng)當(dāng)包括被檢查對象的范圍、抽查的比例和頻次、實施機關(guān)等。
每季度至少制定1次具體抽查計劃。具體抽查計劃，應(yīng)當(dāng)包括被檢查對象、檢查時間、檢查人員、檢查要求等。
第十二條??各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范隨機抽查程序，實現(xiàn)隨機確定檢查對象、主責(zé)檢查人員和協(xié)助檢查人員。檢查對象隨機，應(yīng)實現(xiàn)每次抽查的被檢查對象從未被抽查到的檢查對象信息庫中隨機產(chǎn)生；檢查人員隨機，應(yīng)實現(xiàn)檢查人員按照主責(zé)檢查人員、協(xié)助檢查人員兩人一組的形式隨機產(chǎn)生，確保每名檢查人員都抽到一次主責(zé)檢查人員。
第十三條??各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺，隨機在名錄庫中抽選被檢查對象和檢查人員。
抽查過程應(yīng)當(dāng)使用執(zhí)法記錄儀進行全程錄音、錄像，并可根據(jù)實際情況邀請新聞媒體、特邀監(jiān)督員以及社會單位代表等全程參與，現(xiàn)場監(jiān)督。
第十四條??抽取結(jié)果應(yīng)當(dāng)即時記錄，并經(jīng)現(xiàn)場抽取人、監(jiān)督人、見證人簽字確認(rèn)。
抽取結(jié)果一經(jīng)確認(rèn)一般不得變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報本單位主要責(zé)任人決定。
第十五條??實施監(jiān)督檢查的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和消防監(jiān)督檢查工作程序進行。
第四章????檢查結(jié)果公示和運用
第十六條??各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站、微博以及電視、報刊、行政服務(wù)大廳等渠道，及時向社會公布抽查計劃和抽查檢查結(jié)果，接受社會監(jiān)督。
對涉及商業(yè)秘密、個人隱私的事項，要合理調(diào)整公開方式和范圍。
第十七條??消防救援機構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)存在消防安全不良行為的，應(yīng)當(dāng)依法列入消防安全不良行為記錄并向社會公示。
第十八條 ?消防救援機構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施；對于影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，重點監(jiān)管。
第十九條 ?消防救援機構(gòu)對于發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和突出風(fēng)險，通過雙隨機抽查方式開展有針對性的專項檢查。
第五章??附則
第二十條??各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將“雙隨機、一公開”工作納入執(zhí)法質(zhì)量考評和業(yè)務(wù)工作績效考核內(nèi)容，制定考評標(biāo)準(zhǔn)，建立獎懲機制，督促工作落實。
第二十一條??本細則自發(fā)布之日起施行。
內(nèi)蒙古自治區(qū)消防救援機構(gòu)“雙隨機、一公開”隨機抽查事項清單
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序號 |
抽查項目 |
檢查對象 |
事項類別 |
檢查方式 |
檢查主體 |
檢查依據(jù) |
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抽查類別 |
抽查事項 |
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1 |
單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查 |
合 法 性 |
是否通過驗收或竣工消防驗收備案 |
建筑物或場所 |
一般檢查事項 |
網(wǎng)上核查 |
? 消防救援機構(gòu) |
單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查 |
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是否通過投入使用前、營業(yè)前的消防安全檢查 |
公眾聚集場所 |
一般檢查事項 |
監(jiān)督抽查 |
消防救援機構(gòu) |
單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查 |
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使用性質(zhì)是否一致 |
建筑物或場所 |
一般檢查事項 |
監(jiān)督抽查 |
? 消防救援機構(gòu) |
單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查 |
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消防 安全 管理 |
是否制定消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案 |
機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位；有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶 |
一般檢查事項 |
監(jiān)督抽查 |
? 消防救援機構(gòu) |
《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第一項； 《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十條第一款第三項； 《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）第六條、第七條； |
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是否組織防火檢查、消防演練、員工教育培訓(xùn) |
機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位；有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶 |
一般檢查事項 |
監(jiān)督抽查 |
消防救援機構(gòu) |
《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第五項、第六項、第七項； 《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十條第一款第七項； |
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自動消防系統(tǒng)操作人員是否持證上崗 |
機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位；有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶 |
一般檢查事項 |
監(jiān)督抽查 |
消防救援機構(gòu) |
《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第七項； 《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》（2010年修訂）第三十五條； 《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十條第一款第七項； |
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是否確定消防安全管理人、開展防火巡查、建立消防檔案、確定消防重點部位、定期組織消防安全培訓(xùn) |
消防安全重點單位 |
一般檢查事項 |
監(jiān)督抽查 |
消防救援機構(gòu) |
《中華人民共和國消防法》第十七條； 《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十一條第一款； |
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是否確定承擔(dān)滅火和組織疏散任務(wù)的人員 |
屬于人員密集場所的消防安全重點單位 |
監(jiān)督抽查 |
消防救援機構(gòu) |
《中華人民共和國消防法》第十七條； 《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十一條第二款； |
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建筑 防火 |
生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所是否設(shè)置在同一建筑物內(nèi) |
機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位；有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶 |
重點檢查事項 |
監(jiān)督抽查 |
? 消防救援機構(gòu) |
《中華人民共和國消防法》第十九條第一款； 《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十條第一款第八項； |
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生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) |
機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位；有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶 |
重點檢查事項 |
監(jiān)督抽查 |
消防救援機構(gòu) |
《中華人民共和國消防法》第十七條第二款； 《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十條第一款第九項； |
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外墻門窗是否設(shè)置影響逃生、滅火救援的障礙物 |
人員密集場所 |
重點檢查事項 |
監(jiān)督抽查 |
? 消防救援機構(gòu) |
《中華人民共和國消防法》第二十八條； 《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十條第一款第九項； |
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室內(nèi)裝修是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) |
人員密集場所 |
重點檢查事項 |
監(jiān)督抽查 |
消防救援機構(gòu) |
《中華人民共和國消防法》第二十六條第二款； 《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十條第一款第九項； |
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防火分區(qū)、防煙分區(qū)是否改變；防火間距是否被占用 |
機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位；有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶 |
重點檢查事項 |
監(jiān)督抽查 |
消防救援機構(gòu) |
《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第四項； 《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十條第一款第六項； |
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疏散通道、安全出口、消防車通道是否暢通 |
機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位；有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶 |
重點檢查事項 |
監(jiān)督抽查 |
消防救援機構(gòu) |
《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第四項； 《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十條第一款第六項； |
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消防 設(shè)施 器材 |
消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志是否定期組織維修保養(yǎng)、是否完好有效 |
機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位；有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶 |
重點檢查事項 |
監(jiān)督抽查 |
消防救援機構(gòu) |
《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第二項； 《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十條第一款第四項； |
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建筑消防設(shè)施是否每年一次全面檢測，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確 |
機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位；有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶 |
重點檢查事項 |
監(jiān)督抽查 |
消防救援機構(gòu) |
《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第三項； 《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十條第一款第十項； |
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是否損壞、挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材 |
機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位；有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶 |
重點檢查事項 |
監(jiān)督抽查 |
消防救援機構(gòu) |
《中華人民共和國消防法》第二十八條； 《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十條第一款第四項； |
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是否埋壓、圈占、遮擋消火栓 |
機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位；有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶 |
重點檢查事項 |
監(jiān)督抽查 |
? 消防救援機構(gòu) |
《中華人民共和國消防法》第二十八條； 《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十條第一款第四項； |
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其他 類檢 查 |
電氣線路、燃氣管路是否維護保養(yǎng)、檢測 |
機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位；有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶 |
重點檢查事項 |
監(jiān)督抽查 |
消防救援機構(gòu) |
《中華人民共和國消防法》第二十七條第二款； 《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十條第一款第十項； |
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是否使用明火、燃放煙花爆竹 |
公共娛樂場所 |
重點檢查事項 |
監(jiān)督抽查 |
? 消防救援機構(gòu) |
《中華人民共和國消防法》第二十七條第二款；《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十條第一款第十項； |
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2 |
使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量的日常監(jiān)督檢查 |
抽查防火門、防火卷簾、防排煙設(shè)施、滅火器等 |
機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位；有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶 |
重點檢查事項 |
監(jiān)督抽查 |
消防救援機構(gòu) |
《中華人民共和國消防法》第二十四條第一款；《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安 部令第120號）第十條第一款第十項； 《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第122號）第十九條第一款、第五款； |
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檢查是否使用不合格或國家命令淘汰的消防產(chǎn)品 |
機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位；有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶 |
重點檢查事項 |
監(jiān)督抽查 |
消防救援機構(gòu) |
《中華人民共和國消防法》第二十四條第一款；《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第十條第一款第十項； 《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第122號）第十九條第一款、第五款； |
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1、消防產(chǎn)品監(jiān)督類：依據(jù)舊版《消防法》分兩類，為一般意義消防產(chǎn)品和建筑工程類消防產(chǎn)品，新版《消防法》將建筑工程類檢查權(quán)劃歸住建部門；依據(jù)《消防法》檢查范圍為人員密集場所，依據(jù)《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》監(jiān)督范圍為所有單位。
2、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)類：檢查事項分為：合法性、虛假失實文件、未按規(guī)定開展服務(wù)活動、開展服務(wù)活動不符合標(biāo)準(zhǔn)、其他類
3、注冊消防工程師：檢查事項分為：合法性、在虛假失實文件上簽字、未按規(guī)定開展執(zhí)業(yè)活動、開展執(zhí)業(yè)活動不符合標(biāo)準(zhǔn)、其他類。
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